Lietuvos verslo konfederacija (LVK) atkreipia dėmesį, kad per pastaruosius kelerius metus Lietuvos savivaldybėse vidaus sandoriai tapo nebe išimtimi, o modeliu, leidžiančiu savivaldybėms ir jų kontroliuojamoms įmonėms vietinę rinką uždaryti penkeriems ar net dešimčiai metų.
Analizuodami savivaldybių 2010–2024 metais taikytą praktiką LVK ekspertai pastebėjo, kad po 2019 m. reguliavimo pokyčių vidutinė vidaus sandorių trukmė šalyje išaugo daugiau nei tris kartus – nuo 1,8 iki 5,9 metų. Kai kuriose savivaldybėse ji siekia ir daugiau nei 10 metų.
Pasak LVK, tokia vidaus sandorio trukmė faktiškai eliminuoja konkurenciją visam paslaugos teikimo ciklui ir mažina galimybes rinkai siūlyti efektyvesnius ar pigesnius sprendimus.
„Kai viešoji paslauga be konkurso perduodama penkeriems, aštuoneriems ar dešimčiai metų, tai nebėra laikina išimtis. Tai – rinkos uždarymas ir konkurencijos eliminavimas. Nors sudarytų vidaus sandorių kiekis vienetais ir sumažėjo, panašu, buvo rasta kita išeitis – pailgintas tokių sutarčių galiojimo laikas. Nuo 2019 metų vidaus sandorių trukmės kreivė šovė aukštyn nematytu tempu“, – sako LVK generalinė direktorė Ineta Rizgelė.
Anot jos, analizuojant tokią tendenciją darosi neramu ir dėl Vidaus reikalų ministerijoje rengiamų viešųjų pirkimų įstatymo pataisų, kurios gali dar labiau išplėsti galimybes piktnaudžiauti vidaus sandoriais, sudaryti juos ilgam laikotarpiui, nenurodžius pakankamo ir skaidraus pagrindimo.
„Verslas supranta, kad savivaldybėms reikia stabilumo ir nepertraukiamų paslaugų. Tačiau stabilumas neturi reikšti konkurencijos žlugdymo. Jei naujos pataisos įtvirtins praktiką, kai rinka įšaldoma beveik dešimtmečiui, tai turės ilgalaikių pasekmių kainai, kokybei, inovacijoms ir net investicijoms. Ten, kur rinka uždaroma dešimtmečiui, investuotojai neina. Tai – elementari ekonomikos logika“, – teigia I. Rizgelė.
Ji pabrėžia, kad vidaus sandoriai pagal Konstitucinio Teismo doktriną gali būti taikomi tik kaip išimtis ir turi būti pagrindžiami objektyviu ir aiškiai įvardintu poreikiu.
„Manau, turime atsakyti į esminį klausimą – ar Lietuva juda link modelio, kuriame viešosios paslaugos bus reguliariai perduodamos be konkurso vis ilgesniems laikotarpiams? Jei vidaus sandoriai taps norma, konkurencija taps išimtimi. Ir tai jau būtų sisteminis pasikeitimas“, – sako LVK vadovė.
LVK ragina įstatymų leidėjus, svarstant pataisas, užtikrinti aiškius ir griežtus kriterijus, kada vidaus sandoris gali būti taikomas, bei numatyti realią pareigą pagrįsti, kodėl viešasis pirkimas konkrečiu atveju nėra tinkamas sprendimas.
„Svarbu rasti balansą tarp savivaldybių veiklos stabilumo ir sąžiningos konkurencijos. Be pastarosios ilgainiui pralaimi visi – ir gyventojai, ir savivalda, ir verslas,“, – pabrėžia I. Rizgelė.
Vidutinė vidaus sandorių trukmė ir vidaus sandorių skaičius
